行業新聞

中國保安奮進中堅31載 筑牢社會安全屏障

2015-12-23 10:31:00

數說保安
  22.67萬——據統計,2013年至2014年,各地保安從業單位和保安員共參加各類大型活動安保工作8.05萬次,參與突發事件處置4.31萬起,提供破案線索38.5萬條,抓獲違法犯罪嫌疑人22.67萬名,預防災害事故16.75萬起,為客戶和群眾直接挽回經濟損失60.92億元。
  486名——2001年至2014年底,全國共有486名保安員犧牲,共有56920名保安員負傷。其中,2014年,全國有2335名保安員負傷,31名保安員犧牲。
  5031家——截至2014年底,全國保安服務公司發展到5031家,年營業額580.28億元,年利稅42.40億元。

中國保安服務業大事記
  1984年12月18日,新中國第一家保安公司——廣東省深圳市蛇口保安服務公司成立。
  1988年7月2日,國務院批準下發了公安部《關于組建保安服務公司的報告》,明確提出在全國開展保安服務工作。
  1994年6月27日,中國保安協會成立,第一次代表大會上通過了《中國保安協會章程》。
  1997年11月6日,公安部發出《關于清理整頓保安服務行業的決定》,對全國保安服務行業進行全面、徹底的清理整頓。
  2000年2月,公安部出臺《公安部關于保安服務公司規范管理的若干規定》。
  2007年11月27日,全國保安員職業技能競賽決賽在成都舉行。
  2010年1月1日,《保安服務管理條例》正式實施。
  2010年2月3日,《公安機關實施保安服務管理條例辦法》發布施行。
  2011年9月2日,公安部、全國總工會、共青團中央在北京人民大會堂聯合召開第三屆全國先進保安服務公司先進保安員表彰大會。
  2013年11月19日,第一屆海峽兩岸保安(保全)業研討會在北京舉行。
  2014年7月,《保安員國家職業技能標準》正式頒布。
  2015年9月,公安部治安管理局組織開展全國保安服務市場專項整治行動。
  風雨兼程、砥礪前行,中國保安服務業即將迎來第31個生日。
  “三十而立”,隨著改革開放的不斷深化推進和經濟社會全面發展進步,中國保安服務業不斷豐富內涵,拓展業務經營范圍、提高自身建設水平、建章立制規范管理,所取得的輝煌成就令人矚目。作為一個不斷發展的朝陽產業,中國保安服務業的廣闊前景讓我們心生期待。

從“一花獨放”到5031家企業競秀
在發展中實現社會效益和經濟效益雙贏

  保安員,是我們這個時代身邊最常見的群體,無論是在大街小巷、社區學校還是在銀行醫院、機場車站,總會有他們忙碌的身影,在人們需要的時候伸出援手,時刻守護平安。
  從誕生到發展,從弱小到壯大,中國保安服務業的發展可謂驚人。從1984年12月在深圳蛇口的一間鐵皮屋中點燃保安服務業的“星星之火”,到如今保安服務業已經成為擁有5000多家保安企業、450多萬名保安員,集人防、押運、技防于一體,服務覆蓋全國各地廣大城鄉地區,具有突出影響力的現代服務行業。
  回首31年來的發展歷程,保安服務業在服務國家經濟社會發展、服務人民群眾、協助維護社會治安、健全公共安全保障體系、增加社會就業和提升國家軟實力等方面,發揮了越來越重要的作用,取得了社會效益和經濟效益的雙贏。
  保安隊伍是公安機關的重要輔助力量。在公安機關的指導下,各地保安從業單位和廣大保安員以履行社會責任為宗旨,不斷發揮著服務人民群眾和協助維護社會治安等方面的重要作用,社會效益不斷凸顯。“保安服務業通過開展社會面巡邏防控、大型活動安保、治安保安重點單位守護等形式,提供社會化安全服務,減輕了公安機關的壓力和負擔,已經成為了立體化社會治安防控體系不可或缺的重要組成部分。”公安部治安管理局保安管理金融保衛與技術防范工作指導處處長劉威介紹說。
  據統計,2013年至2014年,各地保安從業單位和保安員共參加各類大型活動安保工作8.05萬次,參與突發事件處置4.31萬起,提供破案線索38.5萬條,抓獲違法犯罪嫌疑人22.67萬名,預防災害事故16.75萬起,為客戶和群眾直接挽回經濟損失60.92億元。
  “安全”是保安員們最看重的伙伴,“危險”則是他們工作和生活中的不速之客。無數保安員在維護社會平安的路途中拋灑熱血,甚至奉獻出寶貴的生命,他們可謂是本職崗位上的“平民英雄”。
  2012年7月2日,一名歹徒持刀闖入貴州師范大學校園企圖行兇。在與歹徒搏斗中,保安員倪兵、韓一民被刺傷后經搶救無效犧牲,孫凱受傷。他們在危難之際展現出的無畏精神,捍衛了校園安全,用鮮血書寫了對職業的忠誠。
  2014年3月1日,昆明火車站發生嚴重暴力恐怖案件,祖朝文等6名保安員面對窮兇極惡的暴徒挺身而出,用生命和鮮血保護了人民群眾的生命安全。
  這樣的事例在保安行業很多,這樣英勇無畏的保安員層出不窮,他們用鮮血和生命證明了自己職業的光榮,踐行了“保人民平安”的莊嚴承諾。據統計,在維護社會治安、保護國家和人民群眾生命財產安全的工作崗位上,2001年至2014年底,全國共有486名保安員犧牲,共有56920名保安員負傷。其中,2014年,全國有2335名保安員負傷,31名保安員犧牲。
  飛速發展的保安服務業已成為我國吸納社會就業、促進第三產業發展的一個重要行業,在一定程度上解決了農村剩余勞動力、退伍軍人和城市下崗職工再就業問題,為各地經濟的發展、社會穩定作出了突出貢獻。
  據介紹,隨著保安服務市場的放開,各類優質資本投資設立了一批不同經濟成分的保安企業,豐富了保安服務投資主體,增強了保安服務市場的活力。截至2014年底,全國保安服務公司發展到5031家,年營業額580.28億元,年利稅42.40億元。

保安服務管理規范體系初步形成
以規范化和信息化為抓手加強監管工作

  保安服務行業發展壯大,需要扶持政策的營養供給,更需要監管力量來修剪枝丫,促進其筆直生長,為維護社會穩定、公共安全和治安秩序貢獻力量。
  2010年1月1日,《保安服務管理條例》正式施行,這是在我國保安服務業發展史上具有里程碑意義的大事,標志著我國保安服務業進入了新的發展階段,保安服務市場向社會開放,部門壟斷、地區封鎖的局面被打破。
  6年來,隨著《保安服務管理條例》的貫徹落實,我國保安服務業發生了巨大變化,保安企業政企分開、管辦分離的改革正在全面落實,新的保安監管體制正在逐步建立,全國統一開放、競爭有序的保安市場正在形成;保安服務產業化發展方興未艾,新型服務技術和模式不斷涌現,從單一的人防服務向人防、安全技術防范、安全風險評估等綜合性服務拓展。
  近年來,公安部不斷推進保安監管工作制度化、規范化建設,以《保安服務管理條例》為核心,以部門規章、管理規范和行業標準為支撐的保安服務管理規范體系初步形成,包括已經頒布實施的《公安機關實施保安服務管理條例辦法》《國家保安員資格考試大綱》《保安服務監管信息基本數據項》等。據了解,《保安培訓機構管理辦法》、報警運營服務規范等正在修訂和制訂中。
  《保安服務管理條例》實施后,公安機關的身份由以前的保安服務業的經營者變成了監管者。《保安服務管理條例》明確要求公安機關保安服務企業脫鉤改制和開放保安市場,還將大量的機關、團體、企業、事業單位和物業公司等單位自行招用的保安員納入監管范疇,監管工作量大,任務十分繁重。
  實現對保安服務業科學、規范、動態管理,提高保安服務監管效率和水平,是當前公安機關面臨的一項重要任務。因此,大力推進保安服務監管信息化建設,建設覆蓋保安服務監管工作各個方面、各個環節的全國保安服務監管信息系統迫在眉睫。
  “目前,省級保安服務監管信息系統建設已經全部完成,保安服務公司和從業人員信息入庫,實現了對保安服務公司和保安從業人員的監管,全國保安服務監管信息系統將于明年年底正式啟用。”劉威介紹說,建立全國保安服務監管信息系統,實現了全國各地公安機關保安服務監管信息共享,公安機關可以通過關聯、比對、挖掘、預警、核查等技術手段和方法的應用,迅速查閱保安從業單位、保安培訓單位和保安員的執業信用檔案,有效發現各種違法行為,及時發現隱藏在保安隊伍中的違法犯罪人員,提升保安監管工作效能,純潔保安隊伍,維護保安服務市場秩序。2014年,各地通過保安服務監管信息系統與其他相關信息和數據的比對碰撞,抓獲在逃犯罪嫌疑人173名,發現不符合規定的保安員3.97萬人。
  全國保安服務監管信息系統的建立,迎合了如今開放、流動的保安服務市場所需。“聯網以后的保安服務監管信息系統打破地域界限,解決保安員異地就業重復申領保安員證的問題,同時對跨區域經營的保安服務公司,公安機關通過系統就能查看到公司的相關信息,將大大減少辦理備案時的材料和程序,也可以避免公司提供紙質材料弄虛造假的可能。”劉威介紹說。
  除此之外,更為精細的監管標準也在醞釀中。“公安部正在制訂保安服務管理行政案件裁量基準,細化公安機關處罰違反保安管理行為的標準和依據,進一步規范監管工作,防止權力尋租現象的發生。”劉威說。

苦練內功探尋發展之路
保安服務業拓寬服務領域,培養高素質保安服務人才

  作為一個煥發著勃勃生機的朝陽產業,在開放多元的市場經濟背景下,保安服務業通過提升自身實力、加強自身建設,不斷增強履行社會責任的能力,一大批保安企業和保安員做出了驕人成績:出色完成北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會、北京園博會、“紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利專場閱兵”等大型活動的安保任務,積極投身搶險救災,被各級政府授予各種榮譽。
  如今的保安服務業依據市場需求拓寬服務領域,從傳統的安全保衛服務向生活性服務延伸,發展了單位綜合性后勤保障、家庭老人安全保健等業務;從巡邏、守護、押運、安全檢查等簡單業態,向安全風險評估、海外保安服務等復雜業態發展,行業技術含量逐步提升。目前,國內的部分保安服務公司已經開始在30余個國家和地區為我駐外機構、企業開展安全風險評估和人防、武裝護航及外派人員安全培訓等保安服務。隨著“互聯網+”理念的興起,保安服務業與先進技術互相滲透、深度融合,依托互聯網、大數據等先進技術,提高保安服務科技化水平,打造出一系列基于互聯網理念的安防產品,為人們提供了智能化、科技化、人性化的安全服務。
  提到保安服務業,保安隊伍“三低一高”(素質低、待遇低、社會地位低、流失率高)的問題常常讓人詬病。保安員是保安服務業的主體,保安服務業需要走向現代化、規范化和職業化,培養高素質保安服務人才成為當務之急。
  為指導和加強保安教育培訓工作,公安部下發了《國家保安員資格考試大綱》,部署開展保安員資格考試工作,為規范和加強保安員教育培訓工作發揮了重要作用。各地以組織開展保安員職業技能培訓和競賽為載體,強力推進保安隊伍正規化建設,提高保安員素質和保安服務水平。
  截至2014年底,全國共有保安培訓單位1500家,2014年全年共組織保安員崗前培訓53萬人次、在崗培訓100萬人次、槍支使用培訓8萬人次。通過培訓,提高了保安隊伍的職業技能和整體素質,提升了保安服務的整體水平。
  保安員到崗后的繼續深造也成為提升保安員素質的一大法寶。據悉,公安部目前正在與有關主管部門協調推動保安員職業技能鑒定工作。此項工作正式開展后,保安員可以按照《保安員國家職業技能標準》規定的條件,申請職業技能鑒定。《保安員國家職業技能標準》將保安員職業劃分為5個等級,分別為初級保安員、中級保安員、高級保安員、保安管理師、高級保安管理師。獲取職業資格將與保安員職務晉升、工資增長和提高待遇密切相關。具備安全風險評估、保安業務管理、保安危機管理能力的保安管理師和高級保安管理師,將成為市場搶手的“香餑餑”。
  隨著社會進步和經濟發展,煥發著勃勃生機的保安服務業將會繼續以多樣的業態圍繞在人民群眾身邊提供安全保障服務,構筑起一道堅固的安全屏障,為社會治安秩序穩定和經濟發展持續保駕護航。